各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府
2022年3月22日
（此件公開發布）
為全面貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，充分發揮冰雪資源優勢，著力發展寒地冰雪經濟，持續釋放冰雪產業紅利，變“冷資源”為“熱經濟”，助力龍江全面振興全方位振興，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
黑龍江省是中國最早開發冰雪、運營冰雪的省份，中國現代冰雪產業肇興之地，中國冰雪體育強省。幾十年來，作為中國冰雪資源、冰雪運動和冰雪旅游第一大省，黑龍江省冰雪事業、冰雪產業取得長足發展，第一個國際冰雪節、第一個滑雪旅游度假區、第一個國際滑雪節、第一個固定雪道滑雪場、第一個國際滑雪產業合作論壇、第一個“全民冰雪活動日”、第一個冰雪旅游產業發展指數等都從這里起步，我省始終走在冰雪經濟發展前列。“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設成效顯著。
冰雪資源優越。黑龍江省是中國緯度最高的省份，與世界冰雪經濟發達地區處于同一緯度帶，是每年最早與冰雪相遇的地方，獨特的地理環境決定了冰雪資源的優越性。得天獨厚的冰雪資源、獨具匠心的冰雪藝術、美不勝收的冰雪風光為我省贏得了“冰雪之冠”的美名。氣候條件適合冰雪運動時間長達5—6個月。
冰雪運動基礎扎實。每年澆建群眾性冰雪活動場所3000余處，現已開發70余處滑雪場，優質滑雪場資源面積占全國13%。創建省級冰雪特色學校524所、全國冰雪運動特色學校250所，位居全國前列。
冰雪運動參與率最高。連續44年的“百萬青少年上冰雪”活動，是建國以來歷時最長的大型群眾冰雪運動。連續6年的“賞冰樂雪”系列活動，是我國參與人次最多的省級冰雪體育系列賽事活動。全省2824所學校開設冰雪體育課程，占學?？倲档?7%，參加學生人數達162萬人，銀色冰雪教育深入人心。全省冰雪運動參與率達58%，居全國首位。
冰雪體育成績斐然。冰雪教育培訓和冰雪運動人才資源領跑全國。全省有13所高校設置與冰雪產業、冰雪運動事業發展契合專業11種、專業布點31個，在校生8818人，不斷為全國輸送各類冰雪人才。全省冬季項目注冊運動員占全國20%以上，中國冬奧會上22枚金牌中的13枚由黑龍江籍運動員奪得。
冰雪文化底蘊深厚。黑龍江是中國冰燈藝術的發源地，伴隨1963年舉辦的“冰燈游園會”開啟了中國冰燈冰雕藝術的先河。黑龍江也是中國雪雕發源地，1989年“哈爾濱冰雪節首屆雪雕比賽”標志著中國雪雕藝術的興起。國際冰雕雪雕比賽、世界級冰雪節慶、世界最大冰雪主題樂園為世界人民呈現了豐富多彩的冰雪文化盛宴。
冰雪裝備根基深厚。以冰刀、索道、雪服生產研發為代表的冰雪裝備企業，產品設計生產能力和市場占有率不斷提升，現已形成冰雪場地裝備、冰雪運動器材兩個制造體系，一批領軍企業在國內技術領先，已具備國際化合作的能力。
冰雪旅游勢頭強勁。黑龍江省是中蒙俄經濟走廊重要節點、冰上絲綢之路起點省份，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會、哈爾濱松花江冰雪嘉年華、哈爾濱融創雪世界、哈爾濱伏爾加莊園、亞布力滑雪旅游度假區、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國雪鄉、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌影響力日益提升，旅游投資結構不斷優化、規模不斷擴大，招商項目落地率日趨提高，已成為全國冰雪旅游首選目的地。
（二）面臨形勢。
1.“冰天雪地也是金山銀山”發展理念貫徹落實需要進一步深化。2016年3月，習近平總書記參加十二屆人大四次會議黑龍江代表團審議時，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”科學論斷。2016年習近平總書記來我省考察以及2018年在東北振興座談會上多次強調，要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念。黑龍江省是“冰天雪地也是金山銀山”發展理念首倡地，發展冰雪經濟是對習近平總書記重要講話精神的深入貫徹與落實。
2.北京冬奧會成功舉辦帶來新一輪冰雪經濟大發展市場機遇。習近平總書記指出：“北京冬奧會、冬殘奧會就像是一個彈射器，可以推動我國冰雪運動和冰雪產業飛躍式發展。”國家先后出臺發展冰雪體育、冰雪旅游等領域相關政策和文件，“冬奧會效應”將更大程度地激發全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費推動到大眾消費，從而產生巨量冰雪市場需求，為冰雪產業集聚巨大的發展潛能。率先走出冰雪產業促進經濟快速高質量發展新路，將進一步鞏固龍江冰雪經濟領先地位，持續放大龍江冰雪經濟發展優勢。
3.冰雪經濟發展中的短板弱項亟需進一步克服破解。我省發展冰雪經濟雖然有資源優勢、歷史文化底蘊和產業基礎，但也存在冰雪經濟產業體系不健全、發展不均衡、產業鏈條短等問題；冰雪景區體制機制問題突出，存在市場化程度不高、同質化競爭和季節性經營特點突出等問題；冰雪旅游起步雖然國內領先，但產品供給不平衡不充分，服務不精準，滿足高品質需求的度假產品、中高端產品、復合體驗產品供給不足；黑龍江省雖是冰雪體育大省，冰雪人才輸出第一省份，但冰雪體育教育培訓產業沒有形成體系；冰雪裝備雖有技術領先企業，但門類較少、規模不大，需要統籌謀劃、系統安排、強力推進、乘勢而上。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以新發展理念為引領，搶抓三億人參與冰雪運動和后冬奧時期冰雪經濟快速高質量發展歷史機遇，堅持立足龍江，服務全國，連通世界，整合優勢冰雪資源，聚焦冰雪經濟，促進交流合作，深化供給側結構性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉化路徑，做強做優冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產業，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設，為龍江振興發展構建新優勢、培育新動能、打造新引擎。
（二）基本原則。
——市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府結合。遵循市場規律，壯大市場主體，推進重大產業項目市場化運作，提高企業經營管理水平和產業持續發展能力，打造中國冰雪經濟集群和冰雪經濟政策高地。
——重點突破，融合發展。深入挖掘我省冰雪資源優勢，深化體制機制改革創新。推進冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關產業深度創新融合，促進上下游產業聯動發展，延伸冰雪產業鏈、價值鏈、創新鏈，健全冰雪經濟體系，全面提升冰雪經濟價值轉化能力。
——全球視野，爭創一流。積極借鑒吸收國際冰雪發達國家成熟發展經驗，著眼建設國際一流冰雪經濟產業帶，整合全省冰雪資源，頂層規劃、科學布局、協同實施、立體推進，集中建設一批高品質的冰雪運動示范區、冰雪文化承載區、冰雪產業集聚區、冰雪旅游度假地。
——開放合作，擴大交流。堅持內引外聯，招大引強，積極推進與歐美和俄羅斯、日本、韓國滑雪大區合作，承辦高水平國際賽事，探索新產業模式和新管理模式，推動冰雪產業國際化、標準化發展，啟動一批冰雪產業標志性項目，建設一批世界一流冰雪運動設施，提高優質冰雪產品和服務供給能力和供給水平。
（三）發展目標。
進一步完善冰雪經濟體系，大力推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，積極創新產品服務，增強冰雪產業競爭力，統籌協調生態效益、社會效益、經濟效益，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區、后冬奧國際化冰雪經濟示范區。
到2025年，建設一批國家級、省級滑雪旅游度假地，培育形成一批具有國際競爭力的冰雪企業和知名品牌，冰雪產業體系不斷完善、產業鏈基礎不斷夯實，“冰天雪地”轉化為“金山銀山”成效明顯。冰雪競賽表演及教育培訓總產值達到50億元，冰雪文化產業總產值達到550億元，冰雪裝備產業總產值達到200億元，冰雪旅游收入突破1700億元，冰雪產業總產值突破3000億元。
到2030年，構建起“冰雪+”多元化產業協同發展格局，核心冰雪產業做強做大，大冰雪產業生態圈更加完善，打造具有國際影響、全國領先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實踐模式。冰雪體育產業領跑全國，總產值達到100億元；冰雪文化產業規模進一步壯大，總產值達到1100億元；冰雪裝備產業競爭力顯著增強，冰雪裝備產業總產值達到500億元；建成國際冰雪旅游度假勝地，冰雪旅游總收入達到2000億元；冰雪產業總產值突破4500億元。
三、具體任務
（一）冰雪體育產業。
1.積極發展冰雪體育賽事經濟。抓住后冬奧會契機，大力拓展冰雪競賽表演市場。依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，策劃冰球職業聯賽，引導培育冰雪運動商業表演項目，打造冰雪賽事目的地，以高水平和群眾性冰雪賽事活動為牽動，擴大冰雪賽事體驗參與人群。
（1）國際賽事活動。借鑒北京冬奧會的先進經驗，對標世界大賽標準，積極承辦國際級冰雪賽事和青年冰雪系列聯賽，設立黑龍江國際賽事定點比賽站點。力爭申辦冬青奧會、亞冬會等綜合性冰雪體育運動會。
（2）品牌賽事活動。廣泛承辦高水平冰雪體育賽事和活動，提高黑龍江省冰雪體育競賽產業影響力。鼓勵開發具有延續性和宣傳性的聯賽、季后賽、冠名賽和邀請賽，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，打造一批自主品牌賽事IP，帶動體育品牌合作和廣告宣傳，鼓勵企業冠名各級品牌賽事。
（3）商業賽事活動。支持商業化、市場化的職業冰雪體育賽事活動和冰雪體育競賽表演活動。發展體育經濟機構，鼓勵職業俱樂部組織專業或業余冰雪運動比賽、宣傳、運動員展示、交流等活動。支持重點賽事與旅游、演藝、會展相結合，實現項目向產品轉化。
（4）實施冬奧戰略。堅持社會效益與經濟效益相統一，發揮黑龍江省得天獨厚的冰雪名人效應，依托龍江籍冰雪運動員品牌優勢，支持社會力量組建知名退役運動員領銜的面向社會的冠軍俱樂部，高水平訓練、高水平推廣，組織國際水平系列冰雪商演。
2.深化拓展冰雪體育休閑運動。
（1）擴大冰雪消費人群。圍繞國家實施“健康中國”戰略，策劃推出適合各類群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂產品。以冰雪健身運動與休閑為主題，深化拓展黑龍江省“賞冰樂雪”系列活動，落實“帶薪休假”制度，積極開展面向全國青少年的業余冰雪賽事，提高冰雪賽事觀賞娛樂性和大眾參與度。做大做強冬泳、潑水成冰、冰雪汽車拉力賽、冰上龍舟賽、滑雪馬拉松、雪地足球、雪地自行車、極地馬拉松、冬季鐵人三項賽等冰雪賽事活動。
（2）建設冰雪體育場館綜合體。建設一批集健身休閑、競賽表演、體育文化、運動培訓于一體的冰雪體育綜合體。新建一批符合國際大賽標準的冰雪場館。支持各地建設各類室內、室外冰雪體育場所和群眾性冰雪體育場地，降低大眾冰雪活動消費門檻，推動城市社區“30分鐘冰雪體育健身圈”基本實現全覆蓋。鼓勵冰雪聯動，在雪場區域設立冰場，豐富冰雪產品供給。
（3）推進冬季運動活動中心建設。借鑒國際發展經驗，鼓勵在中心城市建設集服務大廳、溫泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪場、滑冰場、冰壺場、初級越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娛樂區等功能于一體的冬季運動活動中心。重點突出冬季運動活動中心的設計水平、業態組合、設施優化、社交功能。
3.支持打造冰雪體育運動名城。
（1）打造哈爾濱冰雪體育運動核心區。建設全省冰雪運動中心、冰雪國際交流中心，新建符合國際比賽標準的冰上項目賽事綜合體和雪上項目賽事綜合體。
（2）打造齊齊哈爾冰球之都。發展專業化冰雪體育競賽表演、冰雪體育教育培訓、冰雪體育裝備等產業，設立齊齊哈爾冰球運動學院，打造國家冰球運動中心。
（3）打造七臺河冰上運動全國培訓基地。建立以奧運冠軍命名的冰雪培訓學校、冰雪運動場館，形成冬奧冠軍冰雪運動品牌，打造集冰上運動啟蒙和專業與非專業化訓練為一體的冬奧人才培訓基地、短道速滑教練員培訓基地、全國冰上運動訓練基地。
（4）打造冰雪溫泉養生品牌。充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、五大連池等地的溫泉資源，加快建設“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項目，引入國際先進康養理念和優質醫療資源，打造國家級冰雪溫泉養生目的地。
（二）冰雪文化產業。
1.豐富冰雪文化時尚業態。
將冰雪文化與時尚有機結合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪雕博覽會為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動、冰雪實景演出、花車巡游、冰雪音樂會、少數民族歌舞表演、立體燈光秀等為主要內容的“白+黑”差異化、互補性冰雪休閑娛樂項目。提煉冰雪文化元素，設計開發豐富多樣的服裝服飾、工藝美術、珠寶首飾等冰雪時尚產品。
建設冰雪藝術街區，打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國際冰雪時尚創意名城。重點培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化產業，打造國際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業影響力的冰雪動漫、網游研發消費體驗基地。
2.創新冰雪文化產品供給。充分挖掘龍江文化內涵，將文化與冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備相融合，扶持開發具有龍江地域特點和民俗特色的冰雪文化產品。推動冰雪文化與歷史文化、民俗文化、傳統文化融合發展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂系列產品。鼓勵發展區域特色冰雪文化，重點培育亞布力、雪鄉、碾子山、日月峽、北極村、撫遠等一批冰雪文化體驗區。
3.開展冰雪文化節慶活動。推出冰雪音樂、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點冰雪旅游度假區打造四季特色駐場演出。辦好冰雕、雪雕國際大賽、采冰節、冬捕節、齊齊哈爾冰上舞蹈節、冰雪森林歡樂季、龍江少數民族冰雪運動會、北極村冰上建筑博覽會、全民冰雪趣味運動會等系列全民休閑娛樂類活動，鼓勵發展浪漫小鎮、街頭演藝等時尚文化活動。支持開展冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學創作等展現冰雪風貌、傳播冰雪文化的系列活動。
4.營造冰雪意象氛圍。借鑒芬蘭、瑞典等北歐國家發展經驗，加強和提升城市規劃水平。通過富有生活氣息的街巷系統、保存完好的傳統建筑、貼近自然的城市生態景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎設施、無處不在的文化體驗，以及溫馨安寧的人居環境，打造冰雪龍江獨特的人文氣質。加強地域文化形象特征植入，為冰雪經濟發展提供文化底色。在主要中心城區建設冰雪雕塑、冰雪地標性景觀，營造集文化展示、科技體驗、科普研學等于一體的冰雪景觀氛圍。
5.打造冰雪經濟平臺。積極搭建冰雪經濟交流平臺，開展以冰雪為主題的國際會展、經貿洽談、招商引資、推介活動，促進產品品牌共建共享，把黑龍江省打造成國際知名冰雪會展聚集地。鼓勵行業協會建立數據合作交流機制，推進行業數據匯聚、整合、共享。
（三）冰雪裝備產業。
1.打造冰雪裝備產品體系。著力打造雪場設施裝備、冰場設施裝備、冰雪運動器材、冰雪體育場館裝備、維護保養裝備、競賽裝備器材、競技競賽服裝、智能訓練系統、輔助訓練系統、辦賽裝備器材、維護保障裝備等類型的產品。
2.支持冰雪裝備企業做強做優。
（1）著力培育一批冰雪裝備骨干企業。支持冰雪裝備骨干企業進園區、上平臺、上市融資，打造一批冰雪裝備專精特新“小巨人”企業，積極推動重點冰雪裝備制造企業向制造服務業延伸，實現裝備制造和生產服務互相帶動。不斷提升冰雪裝備外觀創意設計水平。推進寒地試車基地、冰雪裝備（體育用品、服裝）耐寒測試基地建設。
（2）積極引入高端冰雪裝備制造項目。重點對接歐美知名冰雪裝備生產企業和知名品牌國內代工企業，吸引投資商在黑龍江省投資建設高端冰雪裝備生產項目和門店。引進國際先進技術和管理模式，支持符合條件的骨干企業在新三板掛牌。支持哈工大機器人技術與系統國家重點實驗室建設，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展。
3.培育冰雪裝備產業重點集群。
（1）哈爾濱智能高新冰雪裝備器材研發制造集群。積極開展產學研合作，支持哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學加強冰雪裝備材料技術研究，聯合哈爾濱鴻基索道、哈爾濱乾卯雪龍體育用品、黑龍江天行健體育科技等相關企業開展高新冰雪裝備器材研發創新和設計，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展，重點研發滑雪場提升設備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺。推進數字技術覆蓋冰雪運動全場景、全流程，豐富線上冰雪賽事直播、冰雪運動電競等數字內容，創新冰雪產業生態體系。
（2）齊齊哈爾冰雪運動器材研發制造集群。重點發展冰刀、冰球護具、冰球手套、冰球桿等冰球輔具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、單雙板固定器等雪上運動器材，加大冰壺和冰球裝備的技術研發和產品設計，推動黑龍冰刀與先進技術、先進工藝嫁接。積極拓展積木真冰場建設、運營和培訓業務。推進冰雪運動器材集群式發展，引進冰雪運動裝備器材制造企業，生產纜車、索道、壓雪機、澆冰車、冰球、冰壺、冰刀、滑雪板、護具、運動服裝及衍生品等。
（四）冰雪旅游產業。
1.建設冰雪旅游旗艦景區。
（1）亞布力滑雪旅游度假區。引進戰略投資者，全面對標北歐滑雪度假區，加快推進在新的規劃區域內，打造滑雪、住宿、休閑、運動、娛樂、餐飲、購物、社交、SPA等功能完備一體化運營的度假綜合體。開發山地公園四季旅游項目，爭取世界級、國家級體育賽事、會展活動，建設成為中國企業家論壇基地、中國創業者夢想基地、世界知名的冰雪運動和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設，打造成為以亞布力企業家論壇為代表的國際會議集散地，以冬奧會舉辦地標準打造國家體育休閑示范區。
（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項目。重點建設冰山館、冰雪秀場、摩天輪、夢幻冰雪館、商服及景觀廣場等，打造完善的服務配套設施、多元化的商業經營業態、豐富的演藝及娛樂體驗。實現與冬季室外景觀無縫銜接，冰雪項目四季運營，強化哈爾濱市中國冰雪旅游第一城的龍頭地位。
（3）橫道林海雪原度假區。打造林海雪原溫泉滑雪度假集群、林海雪原風景區、橫道中東鐵路歷史文化藝術主題街區、冰雪生態旅游環線、霧凇嶺景區、治山冰雪生態旅游度假區等，建成新型四季旅游度假目的地。推進哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局。
2.豐富高品質冰雪旅游產品。推動國有旅游景區所有權、管理權、經營權分置，推進市場化、資本化、品牌化運作，重點打造冰雪戶外運動、冰雪旗艦景點、冰雪節慶三大冰雪旅游產品體系。
3.培育精品冰雪旅游線路。培育精品主題冰雪旅游線路，推進長三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區冰雪旅游一體化發展，積極開拓冰上絲綢之路國際跨境冰雪旅游線路。
4.完善冰雪旅游度假體系。
（1）完善一批重點冰雪旅游度假區。依托大型企業集團打造核心吸引物和綜合度假區，重點打造以亞布力、圣潔搖籃山、碾子山、北極村等為代表的滑雪旅游度假區，突出發展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗空間，打通配套產業鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮，形成四季均衡發展的綜合性冰雪旅游度假區。
（2）構建一批冰雪體驗集合區。打造哈爾濱松北文旅融合四季冰雪度假休閑集合區，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂雪旅游休閑集合區，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動體驗區，牡丹江林海雪原風光集合區，大小興安嶺冰雪森林體驗集合區，中國雪鄉、神州北極、華夏東極冰雪民宿體驗集合區。
（3）打造一批冰雪休閑配套區。有機整合商業街、美食街、劇場、影院、音樂廳、博物館、紀念館、美術館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養生、康體中心、兒童冰雪游樂等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運營的休閑度假綜合體。
（4）建設一批鄉村冰雪旅游帶動區。推動建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動。鼓勵發展冰雪主題鄉村民宿，生產銷售冰雪主題文創、非遺產品。
5.加強冰雪旅游形象宣傳營銷。持續叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游整體形象品牌，培育和豐富冰雪旅游支撐性品牌。利用會展節慶、體育賽事、外事活動、文化旅游、教育科技等平臺渠道，開展冰雪旅游品牌創建、精品節慶宣傳和旅游市場營銷。抓住旅游產業發展大會契機，做好冰雪旅游宣傳推廣。深化與主流媒體合作，充分發揮其傳遞信息、引導輿論、凝聚人心的作用，強化對我省冰雪旅游品牌形象認知。加強與優勢新媒體平臺合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網絡社區、旅游OTA、旅游APP等互聯網媒體以及短視頻媒體平臺，打造新媒體營銷矩陣。
四、支撐體系
（一）冰雪教育培訓行動。以國家標準建設為引領，自主研發培訓產品，積極引進國際優質資源，遴選一批冰雪專家智庫成員，打造集訓練、教學、培訓、實習實訓為一體的冰雪運動教學培訓功能區，建設后冬奧時期“冬奧運動項目城市運營人才培養基地”“冬奧運動項目創新創業人才培養基地”。依托行業優勢，立足龍江，輻射全國，服務龍江區域經濟，服務中國冰雪產業發展，將我省打造成為冰雪人才輸出基地、冰雪人才培訓教育高地。
1.建立冰雪運動培訓總部。積極與國家有關部委溝通，依托省內高校，充分發揮高校作為全國冰雪人才雙師型教師培訓基地及相關省級培訓基地的核心作用，整合省體育特有工種職業技能鑒定職能，聯合冰雪專業隊、體育院校、研究機構、冰雪企業等優勢資源，建立冰雪運動培訓總部（國家冰雪項目培訓學院）。鼓勵引進國際國內知名品牌培訓機構落戶龍江。
2.完善冰雪運動技能認定標準。發揮標準化工作在冰雪運動中的支撐與引領作用，完善冰雪運動標準化體系，強化標準實施，鼓勵相關機構根據冰雪項目特點編制適合各年齡段人群的冰雪運動標準，重點圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪、越野滑雪等項目編制教學技能分級認證、大中小學冰雪運動等級考核及認證、冰雪運動校園場地設施設備等標準，創建全國“冰雪運動技術等級認證”中心。
3.編制培訓大綱開發培訓產品。建立健全冬季項目教學大綱和考評標準，促進冰雪人才隊伍科學化建設，提高冰雪教學指導質量。構建社會體育指導員冬季項目教學體系和評估體系，建立相關教育培訓與考核認證行業規范或指南。鼓勵支持各類學校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其他相關社會機構合作開設冰雪運動技能課程。創辦冰雪訓練競賽營地，積極開展豐富多彩的冰雪夏令營、冬令營、冬季研學、冰雪體驗等冰雪活動，發現和培養冰雪運動專項人才。組建冰雪體育培訓推廣公司，組織開展各類冰雪體育培訓和資質認證，逐步建成全國最大、門類最全、水準最高、覆蓋最廣的集線上線下于一體的冰雪教育培訓機構，創造條件，推動上市。
4.提升教育培訓師資水平。把冰雪運動培訓師隊伍建設放到重要位置，強化師資培訓基地建設，將冰雪運動培訓納入全省體育培訓規劃。建立冰雪體育教學高級人才智庫、中青年技術人才庫，遴選一批優秀人才進行針對性重點培養，逐步形成優勢人才的積累，將體育人才納入全省優秀人才支持領域統籌支持。舉辦冰雪運動類社會體育指導員技能大賽，搭建教學交流平臺，提高各學校開展冰雪體育及教師業務能力的整體水平。
（二）交通體系提升行動。
1.構建便捷交通網絡。全面構建支撐大冰雪產業發展的現代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構建面向俄羅斯、蒙古國、日本、韓國及歐美地區的國際交通網絡。依托航空線路對外聯通俄蒙日韓等周邊國家和我國東部、南部沿海地區客源大市場，依托高等級公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯通內蒙古草原和萬里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠東聯邦區，連接西伯利亞大鐵路。利用中國與北美的最短航線壟斷優勢，開通哈爾濱—安克雷奇航線，建設連接中國與北美雙門戶機場，成為中國對北美航空業務的北方中心。將哈爾濱臨空經濟區規劃發展為國際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國際化水平。構建通航“空中走廊”，實現“空中瞰龍江”。
2.建設綜合交通樞紐。建設哈爾濱綜合交通樞紐，打造對接歐亞、聯通萬里茶道，便捷聯通東北亞的綜合交通樞紐。建設黑河國際交通樞紐，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，打通對俄羅斯聯絡大通道。升級亞布力服務區、鏡泊服務區、五大連池服務區、扎龍服務區、日月峽服務區等五大交通服務節點，完善綜合服務區加油站充電樁設施及旅游服務設施，建設高等級旅游公路。加強臨時停車點、觀景平臺、休息服務區、自駕車旅居車營地等服務體系建設。開通中東鐵路、亞布力、神州北極、大小興安嶺等主題觀光列車。推進落地租車、異地還車體系建設。
3.提升交通設施功能。推進通往3A級及以上旅游景區的國省道建設和連通主要景區、自駕車旅居車營地的縣鄉公路建設，加快構建“快進慢游”綜合交通旅游網絡。推動景區索道、棧道、游步道建設，將觀景平臺、旅游導引標識系統等設施與交通基礎設施統一規劃、設計、建設，充分體現區域資源特征及旅游特色，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。推動高速公路服務區向休息、補給、餐飲、購物、信息等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。
（三）生態環保管控行動。
1.加強冰雪產業生態環境保護。堅持“少即是多”原則，保持自然生態的原真性。嚴格落實生態環境和生態紅線管控要求，優化滑雪場、冰雪場館、綜合服務區、冰雪度假小鎮服務配套設施等整體布局。增強環境保護和生態美學意識，鼓勵在生態景區用砂石鋪裝游覽道路。
2.強化冰雪旅游區生態建設與修復指引。注重生態景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強化冰雪場地夏季生態修復，減少裸露土壤、巖石，營造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取異地植被恢復等方式，降低滑雪場建設對植被的不利影響。冰雪旅游場所的建設盡量避開野生動物集中分布或其棲息地及遷徙通道區域，或修建設定必要的緩沖區域，避免或降低冰雪旅游活動對野生動物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領域，完善生態環境治理措施，減少冰雪景區生態環境影響。
3.完善冰雪旅游區運營環保措施指引。推廣綠色采購，建立冰雪景區優選產品的信息檔案庫，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風能、太陽能等綠色能源。科學指導滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據溫濕度、風速及風向等氣象信息，控制造雪系統，防止不必要的水資源和能源消耗。促進車輛和裝備設備清洗過程的節水，減少有毒有害化學產品使用。推行綠色餐飲住宿服務，減少餐廚廢物并促進循環再用，減少客房、洗衣房、娛樂設施運營中資源消耗和環境影響，促進酒店廢棄物的回收和循環利用。
五、保障機制
（一）組織領導工作機制。
建立由省領導為總召集人的黑龍江省促進冰雪經濟發展聯席會議機制，加強促進冰雪經濟發展的組織領導和統籌協調推進，定期舉行會議，研究協調解決發展中的重大問題。深化領導責任、工作推進、考核評價、督導問責體制建設，定期或不定期召開成員單位工作會議，通報我省冰雪經濟發展工作進展情況，研究分析工作中有關問題，協調具體事項，推動形成我省冰雪經濟發展合力。
（二）財稅金融扶持機制。
遵循政策性導向和市場化運作原則，鼓勵引導社會資本出資設立冰雪經濟發展投資基金。鼓勵政府性融資擔保機構加大對相關小微企業的融資增信力度。健全促進冰雪經濟發展的產業政策，相關部門在扶持產業發展和分配有關資金時加大冰雪經濟發展項目支持力度。鼓勵支持將冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域，對符合條件的冰雪企業落實好降低增值稅稅率、研發費加計扣除、小微企業稅費減免、高新技術企業所得稅優惠等支持政策。
（三）標準體系推進機制。
發揮相關專業標準化技術委員會及行業協會的技術優勢，研制一批先進適用的冰雪產業團體標準、企業標準，發布一批具有龍江特色和引領性的地方標準，提高標準的有效供給。全面提高場地設施建設運營、器材裝備、賽事活動、服務提供、技能培訓、人員資質等各方面標準化水平，制定以冰雪運動教練員、考評員為重點的相關考評標準，助力打造總部經濟。鼓勵冰雪產業企業和社會團體積極參與國際標準化活動，領銜國家標準和行業標準制修訂工作。鼓勵高校、科研院所參與國家標準化建設，發揮龍江冰雪資源優勢，在冰雪標準體系建設、冰雪標準化管理方面承擔更多任務。加強標準宣貫推廣，積極培育一批冰雪產業標準化試點示范項目。
（四）產業園區促進機制。
利用現有園區或新建冰雪綜合產業園區，組織冰雪產業相關高校和成長性良好具有代表性的冰雪裝備研發制造企業入駐園區，支持科研機構和領軍企業聯合打造冰雪智能運動實驗室，吸引國內資本投入，引進國際先進技術，加快孵化種子企業發展，努力培育具有代表性、引領性、專業性的中國品牌，帶動冰雪經濟產業鏈發展。推進冰雪裝備制造關鍵技術及低溫、寒冷環境下景觀開發等項目研發并推動相關科技成果落地。在冰雪裝備主要原料、制造設備、冰雪景觀設計及建造、冬季戶外景觀亮化、低溫照明設備、冰雪專用娛樂設施、冰建專用工具等領域應用國內、國際領先技術，保持領先水平。
（五）營商環境優化機制。
各級政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，持續精簡涉企經營許可事項，強化創新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。全面落實各項人才激勵扶持政策，對冰雪經濟相關的各類創新型人才要給予重點支持，為各類人才營造安心立業的發展環境。
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現將《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府
2022年3月22日
（此件公開發布）
黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）
為全面貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，充分發揮冰雪資源優勢，著力發展寒地冰雪經濟，持續釋放冰雪產業紅利，變“冷資源”為“熱經濟”，助力龍江全面振興全方位振興，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
黑龍江省是中國最早開發冰雪、運營冰雪的省份，中國現代冰雪產業肇興之地，中國冰雪體育強省。幾十年來，作為中國冰雪資源、冰雪運動和冰雪旅游第一大省，黑龍江省冰雪事業、冰雪產業取得長足發展，第一個國際冰雪節、第一個滑雪旅游度假區、第一個國際滑雪節、第一個固定雪道滑雪場、第一個國際滑雪產業合作論壇、第一個“全民冰雪活動日”、第一個冰雪旅游產業發展指數等都從這里起步，我省始終走在冰雪經濟發展前列。“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設成效顯著。
冰雪資源優越。黑龍江省是中國緯度最高的省份，與世界冰雪經濟發達地區處于同一緯度帶，是每年最早與冰雪相遇的地方，獨特的地理環境決定了冰雪資源的優越性。得天獨厚的冰雪資源、獨具匠心的冰雪藝術、美不勝收的冰雪風光為我省贏得了“冰雪之冠”的美名。氣候條件適合冰雪運動時間長達5—6個月。
冰雪運動基礎扎實。每年澆建群眾性冰雪活動場所3000余處，現已開發70余處滑雪場，優質滑雪場資源面積占全國13%。創建省級冰雪特色學校524所、全國冰雪運動特色學校250所，位居全國前列。
冰雪運動參與率最高。連續44年的“百萬青少年上冰雪”活動，是建國以來歷時最長的大型群眾冰雪運動。連續6年的“賞冰樂雪”系列活動，是我國參與人次最多的省級冰雪體育系列賽事活動。全省2824所學校開設冰雪體育課程，占學?？倲档?7%，參加學生人數達162萬人，銀色冰雪教育深入人心。全省冰雪運動參與率達58%，居全國首位。
冰雪體育成績斐然。冰雪教育培訓和冰雪運動人才資源領跑全國。全省有13所高校設置與冰雪產業、冰雪運動事業發展契合專業11種、專業布點31個，在校生8818人，不斷為全國輸送各類冰雪人才。全省冬季項目注冊運動員占全國20%以上，中國冬奧會上22枚金牌中的13枚由黑龍江籍運動員奪得。
冰雪文化底蘊深厚。黑龍江是中國冰燈藝術的發源地，伴隨1963年舉辦的“冰燈游園會”開啟了中國冰燈冰雕藝術的先河。黑龍江也是中國雪雕發源地，1989年“哈爾濱冰雪節首屆雪雕比賽”標志著中國雪雕藝術的興起。國際冰雕雪雕比賽、世界級冰雪節慶、世界最大冰雪主題樂園為世界人民呈現了豐富多彩的冰雪文化盛宴。
冰雪裝備根基深厚。以冰刀、索道、雪服生產研發為代表的冰雪裝備企業，產品設計生產能力和市場占有率不斷提升，現已形成冰雪場地裝備、冰雪運動器材兩個制造體系，一批領軍企業在國內技術領先，已具備國際化合作的能力。
冰雪旅游勢頭強勁。黑龍江省是中蒙俄經濟走廊重要節點、冰上絲綢之路起點省份，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會、哈爾濱松花江冰雪嘉年華、哈爾濱融創雪世界、哈爾濱伏爾加莊園、亞布力滑雪旅游度假區、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國雪鄉、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌影響力日益提升，旅游投資結構不斷優化、規模不斷擴大，招商項目落地率日趨提高，已成為全國冰雪旅游首選目的地。
（二）面臨形勢。
1.“冰天雪地也是金山銀山”發展理念貫徹落實需要進一步深化。2016年3月，習近平總書記參加十二屆人大四次會議黑龍江代表團審議時，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”科學論斷。2016年習近平總書記來我省考察以及2018年在東北振興座談會上多次強調，要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念。黑龍江省是“冰天雪地也是金山銀山”發展理念首倡地，發展冰雪經濟是對習近平總書記重要講話精神的深入貫徹與落實。
2.北京冬奧會成功舉辦帶來新一輪冰雪經濟大發展市場機遇。習近平總書記指出：“北京冬奧會、冬殘奧會就像是一個彈射器，可以推動我國冰雪運動和冰雪產業飛躍式發展。”國家先后出臺發展冰雪體育、冰雪旅游等領域相關政策和文件，“冬奧會效應”將更大程度地激發全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費推動到大眾消費，從而產生巨量冰雪市場需求，為冰雪產業集聚巨大的發展潛能。率先走出冰雪產業促進經濟快速高質量發展新路，將進一步鞏固龍江冰雪經濟領先地位，持續放大龍江冰雪經濟發展優勢。
3.冰雪經濟發展中的短板弱項亟需進一步克服破解。我省發展冰雪經濟雖然有資源優勢、歷史文化底蘊和產業基礎，但也存在冰雪經濟產業體系不健全、發展不均衡、產業鏈條短等問題；冰雪景區體制機制問題突出，存在市場化程度不高、同質化競爭和季節性經營特點突出等問題；冰雪旅游起步雖然國內領先，但產品供給不平衡不充分，服務不精準，滿足高品質需求的度假產品、中高端產品、復合體驗產品供給不足；黑龍江省雖是冰雪體育大省，冰雪人才輸出第一省份，但冰雪體育教育培訓產業沒有形成體系；冰雪裝備雖有技術領先企業，但門類較少、規模不大，需要統籌謀劃、系統安排、強力推進、乘勢而上。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以新發展理念為引領，搶抓三億人參與冰雪運動和后冬奧時期冰雪經濟快速高質量發展歷史機遇，堅持立足龍江，服務全國，連通世界，整合優勢冰雪資源，聚焦冰雪經濟，促進交流合作，深化供給側結構性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉化路徑，做強做優冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產業，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設，為龍江振興發展構建新優勢、培育新動能、打造新引擎。
（二）基本原則。
——市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府結合。遵循市場規律，壯大市場主體，推進重大產業項目市場化運作，提高企業經營管理水平和產業持續發展能力，打造中國冰雪經濟集群和冰雪經濟政策高地。
——重點突破，融合發展。深入挖掘我省冰雪資源優勢，深化體制機制改革創新。推進冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關產業深度創新融合，促進上下游產業聯動發展，延伸冰雪產業鏈、價值鏈、創新鏈，健全冰雪經濟體系，全面提升冰雪經濟價值轉化能力。
——全球視野，爭創一流。積極借鑒吸收國際冰雪發達國家成熟發展經驗，著眼建設國際一流冰雪經濟產業帶，整合全省冰雪資源，頂層規劃、科學布局、協同實施、立體推進，集中建設一批高品質的冰雪運動示范區、冰雪文化承載區、冰雪產業集聚區、冰雪旅游度假地。
——開放合作，擴大交流。堅持內引外聯，招大引強，積極推進與歐美和俄羅斯、日本、韓國滑雪大區合作，承辦高水平國際賽事，探索新產業模式和新管理模式，推動冰雪產業國際化、標準化發展，啟動一批冰雪產業標志性項目，建設一批世界一流冰雪運動設施，提高優質冰雪產品和服務供給能力和供給水平。
（三）發展目標。
進一步完善冰雪經濟體系，大力推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，積極創新產品服務，增強冰雪產業競爭力，統籌協調生態效益、社會效益、經濟效益，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區、后冬奧國際化冰雪經濟示范區。
到2025年，建設一批國家級、省級滑雪旅游度假地，培育形成一批具有國際競爭力的冰雪企業和知名品牌，冰雪產業體系不斷完善、產業鏈基礎不斷夯實，“冰天雪地”轉化為“金山銀山”成效明顯。冰雪競賽表演及教育培訓總產值達到50億元，冰雪文化產業總產值達到550億元，冰雪裝備產業總產值達到200億元，冰雪旅游收入突破1700億元，冰雪產業總產值突破3000億元。
到2030年，構建起“冰雪+”多元化產業協同發展格局，核心冰雪產業做強做大，大冰雪產業生態圈更加完善，打造具有國際影響、全國領先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實踐模式。冰雪體育產業領跑全國，總產值達到100億元；冰雪文化產業規模進一步壯大，總產值達到1100億元；冰雪裝備產業競爭力顯著增強，冰雪裝備產業總產值達到500億元；建成國際冰雪旅游度假勝地，冰雪旅游總收入達到2000億元；冰雪產業總產值突破4500億元。
三、具體任務
（一）冰雪體育產業。
1.積極發展冰雪體育賽事經濟。抓住后冬奧會契機，大力拓展冰雪競賽表演市場。依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，策劃冰球職業聯賽，引導培育冰雪運動商業表演項目，打造冰雪賽事目的地，以高水平和群眾性冰雪賽事活動為牽動，擴大冰雪賽事體驗參與人群。
（1）國際賽事活動。借鑒北京冬奧會的先進經驗，對標世界大賽標準，積極承辦國際級冰雪賽事和青年冰雪系列聯賽，設立黑龍江國際賽事定點比賽站點。力爭申辦冬青奧會、亞冬會等綜合性冰雪體育運動會。
（2）品牌賽事活動。廣泛承辦高水平冰雪體育賽事和活動，提高黑龍江省冰雪體育競賽產業影響力。鼓勵開發具有延續性和宣傳性的聯賽、季后賽、冠名賽和邀請賽，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，打造一批自主品牌賽事IP，帶動體育品牌合作和廣告宣傳，鼓勵企業冠名各級品牌賽事。
（3）商業賽事活動。支持商業化、市場化的職業冰雪體育賽事活動和冰雪體育競賽表演活動。發展體育經濟機構，鼓勵職業俱樂部組織專業或業余冰雪運動比賽、宣傳、運動員展示、交流等活動。支持重點賽事與旅游、演藝、會展相結合，實現項目向產品轉化。
（4）實施冬奧戰略。堅持社會效益與經濟效益相統一，發揮黑龍江省得天獨厚的冰雪名人效應，依托龍江籍冰雪運動員品牌優勢，支持社會力量組建知名退役運動員領銜的面向社會的冠軍俱樂部，高水平訓練、高水平推廣，組織國際水平系列冰雪商演。
2.深化拓展冰雪體育休閑運動。
（1）擴大冰雪消費人群。圍繞國家實施“健康中國”戰略，策劃推出適合各類群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂產品。以冰雪健身運動與休閑為主題，深化拓展黑龍江省“賞冰樂雪”系列活動，落實“帶薪休假”制度，積極開展面向全國青少年的業余冰雪賽事，提高冰雪賽事觀賞娛樂性和大眾參與度。做大做強冬泳、潑水成冰、冰雪汽車拉力賽、冰上龍舟賽、滑雪馬拉松、雪地足球、雪地自行車、極地馬拉松、冬季鐵人三項賽等冰雪賽事活動。
（2）建設冰雪體育場館綜合體。建設一批集健身休閑、競賽表演、體育文化、運動培訓于一體的冰雪體育綜合體。新建一批符合國際大賽標準的冰雪場館。支持各地建設各類室內、室外冰雪體育場所和群眾性冰雪體育場地，降低大眾冰雪活動消費門檻，推動城市社區“30分鐘冰雪體育健身圈”基本實現全覆蓋。鼓勵冰雪聯動，在雪場區域設立冰場，豐富冰雪產品供給。
（3）推進冬季運動活動中心建設。借鑒國際發展經驗，鼓勵在中心城市建設集服務大廳、溫泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪場、滑冰場、冰壺場、初級越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娛樂區等功能于一體的冬季運動活動中心。重點突出冬季運動活動中心的設計水平、業態組合、設施優化、社交功能。
3.支持打造冰雪體育運動名城。
（1）打造哈爾濱冰雪體育運動核心區。建設全省冰雪運動中心、冰雪國際交流中心，新建符合國際比賽標準的冰上項目賽事綜合體和雪上項目賽事綜合體。
（2）打造齊齊哈爾冰球之都。發展專業化冰雪體育競賽表演、冰雪體育教育培訓、冰雪體育裝備等產業，設立齊齊哈爾冰球運動學院，打造國家冰球運動中心。
（3）打造七臺河冰上運動全國培訓基地。建立以奧運冠軍命名的冰雪培訓學校、冰雪運動場館，形成冬奧冠軍冰雪運動品牌，打造集冰上運動啟蒙和專業與非專業化訓練為一體的冬奧人才培訓基地、短道速滑教練員培訓基地、全國冰上運動訓練基地。
（4）打造冰雪溫泉養生品牌。充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、五大連池等地的溫泉資源，加快建設“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項目，引入國際先進康養理念和優質醫療資源，打造國家級冰雪溫泉養生目的地。
（二）冰雪文化產業。
1.豐富冰雪文化時尚業態。
將冰雪文化與時尚有機結合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪雕博覽會為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動、冰雪實景演出、花車巡游、冰雪音樂會、少數民族歌舞表演、立體燈光秀等為主要內容的“白+黑”差異化、互補性冰雪休閑娛樂項目。提煉冰雪文化元素，設計開發豐富多樣的服裝服飾、工藝美術、珠寶首飾等冰雪時尚產品。
建設冰雪藝術街區，打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國際冰雪時尚創意名城。重點培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化產業，打造國際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業影響力的冰雪動漫、網游研發消費體驗基地。
2.創新冰雪文化產品供給。充分挖掘龍江文化內涵，將文化與冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備相融合，扶持開發具有龍江地域特點和民俗特色的冰雪文化產品。推動冰雪文化與歷史文化、民俗文化、傳統文化融合發展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂系列產品。鼓勵發展區域特色冰雪文化，重點培育亞布力、雪鄉、碾子山、日月峽、北極村、撫遠等一批冰雪文化體驗區。
3.開展冰雪文化節慶活動。推出冰雪音樂、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點冰雪旅游度假區打造四季特色駐場演出。辦好冰雕、雪雕國際大賽、采冰節、冬捕節、齊齊哈爾冰上舞蹈節、冰雪森林歡樂季、龍江少數民族冰雪運動會、北極村冰上建筑博覽會、全民冰雪趣味運動會等系列全民休閑娛樂類活動，鼓勵發展浪漫小鎮、街頭演藝等時尚文化活動。支持開展冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學創作等展現冰雪風貌、傳播冰雪文化的系列活動。
4.營造冰雪意象氛圍。借鑒芬蘭、瑞典等北歐國家發展經驗，加強和提升城市規劃水平。通過富有生活氣息的街巷系統、保存完好的傳統建筑、貼近自然的城市生態景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎設施、無處不在的文化體驗，以及溫馨安寧的人居環境，打造冰雪龍江獨特的人文氣質。加強地域文化形象特征植入，為冰雪經濟發展提供文化底色。在主要中心城區建設冰雪雕塑、冰雪地標性景觀，營造集文化展示、科技體驗、科普研學等于一體的冰雪景觀氛圍。
5.打造冰雪經濟平臺。積極搭建冰雪經濟交流平臺，開展以冰雪為主題的國際會展、經貿洽談、招商引資、推介活動，促進產品品牌共建共享，把黑龍江省打造成國際知名冰雪會展聚集地。鼓勵行業協會建立數據合作交流機制，推進行業數據匯聚、整合、共享。
（三）冰雪裝備產業。
1.打造冰雪裝備產品體系。著力打造雪場設施裝備、冰場設施裝備、冰雪運動器材、冰雪體育場館裝備、維護保養裝備、競賽裝備器材、競技競賽服裝、智能訓練系統、輔助訓練系統、辦賽裝備器材、維護保障裝備等類型的產品。
2.支持冰雪裝備企業做強做優。
（1）著力培育一批冰雪裝備骨干企業。支持冰雪裝備骨干企業進園區、上平臺、上市融資，打造一批冰雪裝備專精特新“小巨人”企業，積極推動重點冰雪裝備制造企業向制造服務業延伸，實現裝備制造和生產服務互相帶動。不斷提升冰雪裝備外觀創意設計水平。推進寒地試車基地、冰雪裝備（體育用品、服裝）耐寒測試基地建設。
（2）積極引入高端冰雪裝備制造項目。重點對接歐美知名冰雪裝備生產企業和知名品牌國內代工企業，吸引投資商在黑龍江省投資建設高端冰雪裝備生產項目和門店。引進國際先進技術和管理模式，支持符合條件的骨干企業在新三板掛牌。支持哈工大機器人技術與系統國家重點實驗室建設，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展。
3.培育冰雪裝備產業重點集群。
（1）哈爾濱智能高新冰雪裝備器材研發制造集群。積極開展產學研合作，支持哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學加強冰雪裝備材料技術研究，聯合哈爾濱鴻基索道、哈爾濱乾卯雪龍體育用品、黑龍江天行健體育科技等相關企業開展高新冰雪裝備器材研發創新和設計，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展，重點研發滑雪場提升設備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺。推進數字技術覆蓋冰雪運動全場景、全流程，豐富線上冰雪賽事直播、冰雪運動電競等數字內容，創新冰雪產業生態體系。
（2）齊齊哈爾冰雪運動器材研發制造集群。重點發展冰刀、冰球護具、冰球手套、冰球桿等冰球輔具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、單雙板固定器等雪上運動器材，加大冰壺和冰球裝備的技術研發和產品設計，推動黑龍冰刀與先進技術、先進工藝嫁接。積極拓展積木真冰場建設、運營和培訓業務。推進冰雪運動器材集群式發展，引進冰雪運動裝備器材制造企業，生產纜車、索道、壓雪機、澆冰車、冰球、冰壺、冰刀、滑雪板、護具、運動服裝及衍生品等。
（四）冰雪旅游產業。
1.建設冰雪旅游旗艦景區。
（1）亞布力滑雪旅游度假區。引進戰略投資者，全面對標北歐滑雪度假區，加快推進在新的規劃區域內，打造滑雪、住宿、休閑、運動、娛樂、餐飲、購物、社交、SPA等功能完備一體化運營的度假綜合體。開發山地公園四季旅游項目，爭取世界級、國家級體育賽事、會展活動，建設成為中國企業家論壇基地、中國創業者夢想基地、世界知名的冰雪運動和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設，打造成為以亞布力企業家論壇為代表的國際會議集散地，以冬奧會舉辦地標準打造國家體育休閑示范區。
（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項目。重點建設冰山館、冰雪秀場、摩天輪、夢幻冰雪館、商服及景觀廣場等，打造完善的服務配套設施、多元化的商業經營業態、豐富的演藝及娛樂體驗。實現與冬季室外景觀無縫銜接，冰雪項目四季運營，強化哈爾濱市中國冰雪旅游第一城的龍頭地位。
（3）橫道林海雪原度假區。打造林海雪原溫泉滑雪度假集群、林海雪原風景區、橫道中東鐵路歷史文化藝術主題街區、冰雪生態旅游環線、霧凇嶺景區、治山冰雪生態旅游度假區等，建成新型四季旅游度假目的地。推進哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局。
2.豐富高品質冰雪旅游產品。推動國有旅游景區所有權、管理權、經營權分置，推進市場化、資本化、品牌化運作，重點打造冰雪戶外運動、冰雪旗艦景點、冰雪節慶三大冰雪旅游產品體系。
3.培育精品冰雪旅游線路。培育精品主題冰雪旅游線路，推進長三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區冰雪旅游一體化發展，積極開拓冰上絲綢之路國際跨境冰雪旅游線路。
4.完善冰雪旅游度假體系。
（1）完善一批重點冰雪旅游度假區。依托大型企業集團打造核心吸引物和綜合度假區，重點打造以亞布力、圣潔搖籃山、碾子山、北極村等為代表的滑雪旅游度假區，突出發展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗空間，打通配套產業鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮，形成四季均衡發展的綜合性冰雪旅游度假區。
（2）構建一批冰雪體驗集合區。打造哈爾濱松北文旅融合四季冰雪度假休閑集合區，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂雪旅游休閑集合區，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動體驗區，牡丹江林海雪原風光集合區，大小興安嶺冰雪森林體驗集合區，中國雪鄉、神州北極、華夏東極冰雪民宿體驗集合區。
（3）打造一批冰雪休閑配套區。有機整合商業街、美食街、劇場、影院、音樂廳、博物館、紀念館、美術館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養生、康體中心、兒童冰雪游樂等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運營的休閑度假綜合體。
（4）建設一批鄉村冰雪旅游帶動區。推動建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動。鼓勵發展冰雪主題鄉村民宿，生產銷售冰雪主題文創、非遺產品。
5.加強冰雪旅游形象宣傳營銷。持續叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游整體形象品牌，培育和豐富冰雪旅游支撐性品牌。利用會展節慶、體育賽事、外事活動、文化旅游、教育科技等平臺渠道，開展冰雪旅游品牌創建、精品節慶宣傳和旅游市場營銷。抓住旅游產業發展大會契機，做好冰雪旅游宣傳推廣。深化與主流媒體合作，充分發揮其傳遞信息、引導輿論、凝聚人心的作用，強化對我省冰雪旅游品牌形象認知。加強與優勢新媒體平臺合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網絡社區、旅游OTA、旅游APP等互聯網媒體以及短視頻媒體平臺，打造新媒體營銷矩陣。
四、支撐體系
（一）冰雪教育培訓行動。以國家標準建設為引領，自主研發培訓產品，積極引進國際優質資源，遴選一批冰雪專家智庫成員，打造集訓練、教學、培訓、實習實訓為一體的冰雪運動教學培訓功能區，建設后冬奧時期“冬奧運動項目城市運營人才培養基地”“冬奧運動項目創新創業人才培養基地”。依托行業優勢，立足龍江，輻射全國，服務龍江區域經濟，服務中國冰雪產業發展，將我省打造成為冰雪人才輸出基地、冰雪人才培訓教育高地。
1.建立冰雪運動培訓總部。積極與國家有關部委溝通，依托省內高校，充分發揮高校作為全國冰雪人才雙師型教師培訓基地及相關省級培訓基地的核心作用，整合省體育特有工種職業技能鑒定職能，聯合冰雪專業隊、體育院校、研究機構、冰雪企業等優勢資源，建立冰雪運動培訓總部（國家冰雪項目培訓學院）。鼓勵引進國際國內知名品牌培訓機構落戶龍江。
2.完善冰雪運動技能認定標準。發揮標準化工作在冰雪運動中的支撐與引領作用，完善冰雪運動標準化體系，強化標準實施，鼓勵相關機構根據冰雪項目特點編制適合各年齡段人群的冰雪運動標準，重點圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪、越野滑雪等項目編制教學技能分級認證、大中小學冰雪運動等級考核及認證、冰雪運動校園場地設施設備等標準，創建全國“冰雪運動技術等級認證”中心。
3.編制培訓大綱開發培訓產品。建立健全冬季項目教學大綱和考評標準，促進冰雪人才隊伍科學化建設，提高冰雪教學指導質量。構建社會體育指導員冬季項目教學體系和評估體系，建立相關教育培訓與考核認證行業規范或指南。鼓勵支持各類學校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其他相關社會機構合作開設冰雪運動技能課程。創辦冰雪訓練競賽營地，積極開展豐富多彩的冰雪夏令營、冬令營、冬季研學、冰雪體驗等冰雪活動，發現和培養冰雪運動專項人才。組建冰雪體育培訓推廣公司，組織開展各類冰雪體育培訓和資質認證，逐步建成全國最大、門類最全、水準最高、覆蓋最廣的集線上線下于一體的冰雪教育培訓機構，創造條件，推動上市。
4.提升教育培訓師資水平。把冰雪運動培訓師隊伍建設放到重要位置，強化師資培訓基地建設，將冰雪運動培訓納入全省體育培訓規劃。建立冰雪體育教學高級人才智庫、中青年技術人才庫，遴選一批優秀人才進行針對性重點培養，逐步形成優勢人才的積累，將體育人才納入全省優秀人才支持領域統籌支持。舉辦冰雪運動類社會體育指導員技能大賽，搭建教學交流平臺，提高各學校開展冰雪體育及教師業務能力的整體水平。
（二）交通體系提升行動。
1.構建便捷交通網絡。全面構建支撐大冰雪產業發展的現代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構建面向俄羅斯、蒙古國、日本、韓國及歐美地區的國際交通網絡。依托航空線路對外聯通俄蒙日韓等周邊國家和我國東部、南部沿海地區客源大市場，依托高等級公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯通內蒙古草原和萬里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠東聯邦區，連接西伯利亞大鐵路。利用中國與北美的最短航線壟斷優勢，開通哈爾濱—安克雷奇航線，建設連接中國與北美雙門戶機場，成為中國對北美航空業務的北方中心。將哈爾濱臨空經濟區規劃發展為國際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國際化水平。構建通航“空中走廊”，實現“空中瞰龍江”。
2.建設綜合交通樞紐。建設哈爾濱綜合交通樞紐，打造對接歐亞、聯通萬里茶道，便捷聯通東北亞的綜合交通樞紐。建設黑河國際交通樞紐，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，打通對俄羅斯聯絡大通道。升級亞布力服務區、鏡泊服務區、五大連池服務區、扎龍服務區、日月峽服務區等五大交通服務節點，完善綜合服務區加油站充電樁設施及旅游服務設施，建設高等級旅游公路。加強臨時停車點、觀景平臺、休息服務區、自駕車旅居車營地等服務體系建設。開通中東鐵路、亞布力、神州北極、大小興安嶺等主題觀光列車。推進落地租車、異地還車體系建設。
3.提升交通設施功能。推進通往3A級及以上旅游景區的國省道建設和連通主要景區、自駕車旅居車營地的縣鄉公路建設，加快構建“快進慢游”綜合交通旅游網絡。推動景區索道、棧道、游步道建設，將觀景平臺、旅游導引標識系統等設施與交通基礎設施統一規劃、設計、建設，充分體現區域資源特征及旅游特色，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。推動高速公路服務區向休息、補給、餐飲、購物、信息等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。
（三）生態環保管控行動。
1.加強冰雪產業生態環境保護。堅持“少即是多”原則，保持自然生態的原真性。嚴格落實生態環境和生態紅線管控要求，優化滑雪場、冰雪場館、綜合服務區、冰雪度假小鎮服務配套設施等整體布局。增強環境保護和生態美學意識，鼓勵在生態景區用砂石鋪裝游覽道路。
2.強化冰雪旅游區生態建設與修復指引。注重生態景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強化冰雪場地夏季生態修復，減少裸露土壤、巖石，營造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取異地植被恢復等方式，降低滑雪場建設對植被的不利影響。冰雪旅游場所的建設盡量避開野生動物集中分布或其棲息地及遷徙通道區域，或修建設定必要的緩沖區域，避免或降低冰雪旅游活動對野生動物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領域，完善生態環境治理措施，減少冰雪景區生態環境影響。
3.完善冰雪旅游區運營環保措施指引。推廣綠色采購，建立冰雪景區優選產品的信息檔案庫，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風能、太陽能等綠色能源。科學指導滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據溫濕度、風速及風向等氣象信息，控制造雪系統，防止不必要的水資源和能源消耗。促進車輛和裝備設備清洗過程的節水，減少有毒有害化學產品使用。推行綠色餐飲住宿服務，減少餐廚廢物并促進循環再用，減少客房、洗衣房、娛樂設施運營中資源消耗和環境影響，促進酒店廢棄物的回收和循環利用。
五、保障機制
（一）組織領導工作機制。
建立由省領導為總召集人的黑龍江省促進冰雪經濟發展聯席會議機制，加強促進冰雪經濟發展的組織領導和統籌協調推進，定期舉行會議，研究協調解決發展中的重大問題。深化領導責任、工作推進、考核評價、督導問責體制建設，定期或不定期召開成員單位工作會議，通報我省冰雪經濟發展工作進展情況，研究分析工作中有關問題，協調具體事項，推動形成我省冰雪經濟發展合力。
（二）財稅金融扶持機制。
遵循政策性導向和市場化運作原則，鼓勵引導社會資本出資設立冰雪經濟發展投資基金。鼓勵政府性融資擔保機構加大對相關小微企業的融資增信力度。健全促進冰雪經濟發展的產業政策，相關部門在扶持產業發展和分配有關資金時加大冰雪經濟發展項目支持力度。鼓勵支持將冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域，對符合條件的冰雪企業落實好降低增值稅稅率、研發費加計扣除、小微企業稅費減免、高新技術企業所得稅優惠等支持政策。
（三）標準體系推進機制。
發揮相關專業標準化技術委員會及行業協會的技術優勢，研制一批先進適用的冰雪產業團體標準、企業標準，發布一批具有龍江特色和引領性的地方標準，提高標準的有效供給。全面提高場地設施建設運營、器材裝備、賽事活動、服務提供、技能培訓、人員資質等各方面標準化水平，制定以冰雪運動教練員、考評員為重點的相關考評標準，助力打造總部經濟。鼓勵冰雪產業企業和社會團體積極參與國際標準化活動，領銜國家標準和行業標準制修訂工作。鼓勵高校、科研院所參與國家標準化建設，發揮龍江冰雪資源優勢，在冰雪標準體系建設、冰雪標準化管理方面承擔更多任務。加強標準宣貫推廣，積極培育一批冰雪產業標準化試點示范項目。
（四）產業園區促進機制。
利用現有園區或新建冰雪綜合產業園區，組織冰雪產業相關高校和成長性良好具有代表性的冰雪裝備研發制造企業入駐園區，支持科研機構和領軍企業聯合打造冰雪智能運動實驗室，吸引國內資本投入，引進國際先進技術，加快孵化種子企業發展，努力培育具有代表性、引領性、專業性的中國品牌，帶動冰雪經濟產業鏈發展。推進冰雪裝備制造關鍵技術及低溫、寒冷環境下景觀開發等項目研發并推動相關科技成果落地。在冰雪裝備主要原料、制造設備、冰雪景觀設計及建造、冬季戶外景觀亮化、低溫照明設備、冰雪專用娛樂設施、冰建專用工具等領域應用國內、國際領先技術，保持領先水平。
（五）營商環境優化機制。
各級政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，持續精簡涉企經營許可事項，強化創新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。全面落實各項人才激勵扶持政策，對冰雪經濟相關的各類創新型人才要給予重點支持，為各類人才營造安心立業的發展環境。
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